Конец года – время подведения итогов и формирования планов на будущее. А для специалистов в сфере закупок, несмотря на трескучие декабрьские морозы, это еще и самое жаркое и ответственное время в году. Изменениям законодательства в контрактной системе, обсуждению работы в новых условиях был посвящен Первый региональный форум «Государственные и муниципальные закупки 2016».
Организатором мероприятия выступила группа компаний ЧОУ ДПО «Академия бизнеса и управления системами» и ООО «Развитие». Генеральный партнер Форума – группа электронных площадок OTC.RU.
15 декабря 2016 года в конференц-зале Volga Hall более 200 специалистов в сфере закупок приехали из разных уголков Волгоградской области, чтобы обсудить самые острые темы закупочной деятельности в наступающем году: планирование закупок, работу с электронными системами, порядок заключения контрактов, внутренний и внешний финансовый контроль, наиболее распространенные ошибки и нарушения.
Торжественно открыла форум советник ЧОУ ДПО «Академия бизнеса и управления системами» Ирина Владимировна Иванова. Со словами приветствия к собравшимся обратилась ректор ЧОУ ДПО «Академия бизнеса и управления системами» Елена Александровна Какшайская. Она зачитала организаторам и участникам форума приветственный адрес от главы Волгограда Андрея Владимировича Косолапова. Далее по программе начались выступления спикеров. Экспертный состав мероприятия получился по-настоящему представительным. Специализация экспертов охватывала практически все стороны закупочной деятельности.
Основными результатами и нововведениями, а также планируемыми изменениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок поделилась с собравшимися начальник отдела анализа и мониторинга Департамента развития контрактной системы Министерства экономического развития РФ Анна Червова.
Цели и задачи аудита закупок раскрыл в своем выступлении аудитор Контрольно-счетной палаты Волгоградской области Виктор Подгайнов.
Самые распространенные ошибки при проведении закупок обозначил в обзоре контрольной деятельности в сфере контрактной системы УФАС по Волгоградской области начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе Руслан Литвинов. Позже тему нарушений законодательства в своем выступлении продолжила начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Анна Хабибуллаева.
Вторую часть Форума открыла председатель Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области Анна Чупахина.
Советник генерального директора группы электронных площадок OTC.RU Эрнест Каримов рассказал о новых инструментах повышения эффективности закупочной деятельности, позволяющих существенно сэкономить бюджет организации.
Также спикеры уделили отдельное внимание вопросу профессионализма заказчика, обучению специалистов в сфере закупок. Общие принципы функционирования системы независимой оценки квалификации специалистов в сфере закупок привел в своем выступлении руководитель рабочей группы по оценочным средствам Комиссии по профессиональным квалификациям в сфере закупок и конкурентных отношений Совета по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предпринимательской и экономической деятельности Никита Первушин. Ректор ЧОУ ДПО «Академия бизнеса и управления системами» Елена Какшайская рассказала участникам форума о квалификационных требованиях, предъявляемых к закупщику профстандартами. В рамках форума между ЧОУ ДПО «Академия бизнеса и управления системами» и АНО «Центр оценки квалификаций» Совета по профессиональным квалификациям торговой, внешнеторговой и по отдельным видам предпринимательской и экономической деятельности полномочными представителями было подписано соглашение о создании экзаменационной площадки по независимой оценке квалификации специалистов в сфере закупок.
Практические аспекты правил осуществления закупок, контроля в сфере закупок со стороны финансовых органов в 2017 году, расширение ограничительных мер в национальном режиме раскрыл начальник юридического отдела АБиУС, к.ю.н., доцент кафедры государственных и корпоративных закупок Дмитрий Борисов. Юрист отдела консалтинга и аудита ООО «Развитие», преподаватель кафедры государственных и корпоративных закупок АБиУС Марина Маринина коснулась важных и непростых для специалистов вопросов планирования, нормирования и обоснования закупок, мониторинга в сфере закупок, нововведений в работе ЕИС.
Всем приглашенным спикерам организаторы вручили благодарности «За информационно-аналитическую, методологическую поддержку в организации форума». В свою очередь Виктор Подгайнов передал руководству АБиУС благодарственное письмо от имени Контрольно-счетной палаты Волгоградской области.
Атмосфера в конференц-зале царила рабочая. Участники задавали множество вопросов, непрерывно конспектировали слова спикеров, фотографировали слайды презентаций выступающих, многие просили прямо на месте помочь, подсказать, разобраться со сложной ситуацией. Даже стороннему наблюдателю, далекому от закупок в любом их виде, было понятно, насколько важно и своевременно проводимое мероприятие для всех присутствующих.
Больше всего участников форума волновали вопросы планирования закупок, проблемы использования и интеграции различных электронных систем, например, информационной системы «Электронный бюджет» Федерального Казначейства и Единой информационной системы в сфере закупок, отдельные нестыковки и пробелы в законодательстве.
Например, Анна Чупахина под одобрительный гул зала озвучила острый и нерешенный пока вопрос из области планирования закупок. Дело в том, что в соответствии с новыми требованиями, в 2017 году планирование закупок должно начинаться с составления плана закупок. Этот документ является основой закупок организации на срок действия бюджета страны, т.е. на ближайшие 3 года. При этом объем закупок для каждого из 3 лет, расписанных в плане, должен соответствовать доведенным бюджетным лимитам для данной организации. Бюджетные лимиты предоставляются на 1 год. Получается, что специалист в сфере закупок может реально распланировать только один год из плана закупок, а 2 других – проставляет «наугад». При этом существуют реальные штрафы за некорректное планирование. К тому же на федеральном уровне отсутствуют четко сформулированные основания для внесения изменений в составленный план закупок. Все это создает сложную и неопределенную ситуацию для специалистов.
Эксперты форума несколько успокоили участников. Анна Чупахина отметила, что Комитет по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области направил письмо в Комитет финансов Волгоградской области с просьбой разъяснить, каким образом осуществлять планирование в указанном выше случае. Представитель Контрольно-счетной палаты Волгоградской области Ольга Тарасова пояснила, что 22 августа 2016 года вышло Постановление Администрации Волгоградской области №469-п «О внесении изменения в постановление Администрации Волгоградской области от 14 сентября 2015 г. N 533-п «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области». Данное Постановление предусматривает возможность приведения планов закупок в соответствие с лимитами бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг на соответствующий финансовый год и плановый период, доведенными в установленном порядке до государственного заказчика как получателя бюджетных средств, а также внесение изменений в планы закупок при «возникновении иных существенных обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана закупок было невозможно».
Рассмотреть весь поток вопросов из зала в рамках одного дня форума оказалось невозможным. Организаторы предложили участникам продолжить обсуждение самых сложных и спорных тем на последующих узкоспециализированных семинарах и вебинарах в наступающем году. Идею горячо поддержали собравшиеся.
По итогам Форума была принята резолюция, содержащая предложения по совершенствованию имеющегося законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Текст резолюции будет направлен для последующей работы в Министерство экономического развития РФ.
В конце мероприятия организаторы устроили приятный сюрприз для участников. Праздничное настроение принесли в зал Дед Мороз и Снегурочка из АБиУС. Они поздравили всех с наступающим Новым годом, вручили сладкие подарки и пожелали собравшимся радости, здоровья и успехов в делах в 2017 году.
После завершения Форума участники долго не хотели расходиться и не отпускали преподавателей Академии, задавая все новые и новые вопросы. В отзывах о Форуме, кроме благодарностей организаторам, чаще всего звучало пожелание, чтобы данное мероприятие стало ежегодным. Участники Форума получили большой объем полезной информации, новые знакомства и хорошее настроение. А это значит, вся огромная работа, проведенная специалистами Академии бизнеса и управления системами и ООО «Развитие», была проделана не зря.